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黑龍江省關于深化職稱制度改革的實施意見

來源: 黑龍江    |  點擊:21901  |  發布時間:2017-11-24 10:44

 

  為進一步發揮職稱制度在專業技術人才評價和管理中的導向作用,激勵專業技術人才職業發展,加強專業技術人才隊伍建設,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》精神,結合我省實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞省第十二次黨代會決策部署和省委深化人才發展體制機制改革工作要求,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,立足為龍江全面振興發展服務,堅持黨管人才原則,遵循人才成長規律,把握職業特點,以科學評價為核心,以促進人才開發使用為目的,加快建立科學化、規范化、社會化的職稱制度,為客觀科學公正評價和管理專業技術人才,促進專業技術人才職業發展和隊伍建設提供制度保障。堅持創新發展、科學評價、問題導向、以用為本的原則,重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題。力爭通過23年時間,完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務,基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

(一)完善職稱系列和專業類別設置。保持現有職稱系列總體穩定,繼續沿用國家現行職稱系列,新設職稱系列由國家統一設置。在現有職稱系列內,根據我省經濟社會發展特別是龍江全面振興發展新要求,以及隨著科技發展學科交叉滲透,邊緣學科、綜合學科、橫斷學科的出現,新興產業和新興業態發展等客觀需求,動態調整完善我省具有比較優勢專業技術領域或特有社會民俗文化領域職稱專業類別設置,進一步暢通我省專業技術人才職業發展通道。

(二)健全職稱層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱,其中高級職稱分為正高級和副高級,初級職稱分為助理級和員級,可根據需要僅設置助理級。未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級,繼續做好我省已經開設的正高級職稱評審以及與國家新設置正高級職稱的銜接,進一步拓展專業技術人才職業發展空間。

   (三)促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎,按照國家統籌規劃的制度框架,在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關系和銜接機制,避免交叉設置,減少重復評價,專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。

三、完善職稱評價標準

(四)堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位,重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查、個別談話等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為,倡導科學精神,強化社會責任,堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制,實行學術造假一票否決制,對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷。

(五)科學分類評價專業技術人才能力素質。以職業屬性和崗位需求為基礎,本著干什么、評什么的原則,分系列修訂職稱評價標準,結合行業領域特點設置不同的評價要素,實行國家標準、地區標準和單位標準相結合,注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件,不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才,淡化或不作論文要求;對實踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱系列,可不作論文要求;探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度,重點考察研究成果和創作作品質量,淡化論文數量要求。原則上取消職稱外語和計算機應用能力考試,專業技術崗位確有需求的由用人單位自主確定具體要求。

(六)突出評價專業技術人才的業績水平和實貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重,將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才,以及引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,可破格申報晉升高級職稱;長期在艱苦邊遠地區和鄉鎮基層一線工作并作出突出貢獻,在當地得到業內普遍認可,業績成果獲得市(地)以上獎勵的優秀專業技術人才,可破格申報晉升基層高級職稱。破格人員可隨時申報、適時評審,評審通過后不受崗位結構比例限制直接聘用,兌現待遇。

四、創新職稱評價機制

(七)豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價和社會評價?;⊙芯咳瞬牌蘭垡醞醒跗蘭畚?,應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價,哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組,單獨評審。探索建立專家推薦制度,提高業內同行專家從專業視角客觀評價的效率和效果。不斷改進和完善評價方式,廣泛采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種方式對專業技術人才進行綜合評價。研究探索在條件成熟的職稱系列(專業),對評價要素按必要條件和參考條件劃定權重,核定相應的分值,試行量化式評審,提高職稱評審的科學性、針對性、客觀性。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

(八)推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列,以及不具備評審能力的單位,依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織,授權其組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制,滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求,服務產業結構優化升級和實體經濟發展。在評審能力薄弱的地區探索實行市(地)際間聯合評審,有效解決評審專家不足、執行回避制度難的問題,提高評審結果的科學性、公正性和認可度。

(九)拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等條件的制約,創造便利條件,暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業和事業單位聘用編制外專業技術人才職稱申報渠道??萍?、教育、醫療、文化等領域民辦機構與公立機構的專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才,5年內與原單位在崗人員享有同等的職稱評審權利,期間所取得的業績成果作為職稱評審的依據。貫通高技能人才與工程技術人員職業發展通道,符合工程系列職稱評審條件的高技能人才,可參加工程系列專業技術職稱評審,高級工、技師、高級技師可對應申報相應層級職稱。在我省工作的港澳臺專業技術人才、持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員,可按規定參加職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

五、促進職稱評價與人才培養使用相結合

(十)促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用,緊密結合專業技術領域人才需求和職業標準,在工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域,逐步建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度,加快培育重點行業、重要領域專業技術人才;推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接,貫徹落實《專業技術人員繼續教育規定》,組織實施專業技術人才知識更新工程,加快專業技術人才知識更新。

(十一)促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求,根據職稱評價結果合理使用專業技術人才,實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業,可采用評聘分開方式。堅持以用為本,深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點,合理確定評價與聘用的銜接關系,評以適用、以用促評。健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘用中實現人員能上能下。

六、改進職稱管理服務方式

(十二)進一步下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理,加強公共服務,加強事中事后監管,減少審批事項,減少微觀管理,減少事務性工作。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,科學界定、合理下放職稱評審權限,全省凡具備條件的用人單位均可自主開展職稱評審,人社部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控。在省屬高等院校(含醫學院校附屬醫院)、省級科研院所、技師學院已經實行直聘的基礎上,進一步擴大市(地)以上黨校、科研院所、醫療機構等實行職稱直聘單位的范圍;由各級行業主管部門綜合考量、擇優推薦,經人社部門按管理權限核準,在符合條件的中職學校、普通中小學校、大型企業等人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審,并逐步擴大實施范圍。對實行職稱直聘和自主評審的單位,政府部門不再審批評審結果,實行事后備案管理。根據實際需要和評審必備的客觀條件,逐步將直聘和自主評審以外的高級職稱評審權下放到符合條件的市(地)或社會組織,在總結評估基礎上逐步擴大實施范圍。全省市(地)以下衛生、農業(畜牧)系列高級職稱和教師系列高級職稱實行屬地化管理,由設區的市(地)組織開展評審工作。

(十三)進一步加強職稱評審監管。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度,明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍。完善評審專家遴選機制,加強評審專家庫建設,廣泛吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業等各行業、專業專家充實到評審專家庫,實行動態管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規則,嚴肅評審紀律,明確評審委員會工作人員和評審專家責任,強化考核評估,建立倒查追責機制,對評審結果顯失公允、信訪投訴較多、管理責任缺失的要嚴肅問責;對評審工作拖沓延遲、不能正確行使評審權、自身管理不規范的,限時整改直至取消評審權限。

企事業單位領導和主管部門相關人員不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益,嚴格執行職稱評審回避制度、集體研究制度和職稱政策公開、推薦程序公開、推薦結果公開、聘用崗位公開、評審結果公制度。加強對實行職稱直聘和自主評審單位的監管,對于不能正確行使直聘權、評審權,不能確保聘用、評審質量的,將暫停直聘、自主評審工作直至收回直聘權、評審權。

各級職稱綜合管理部門要充分發揮職能作用,建立職稱評審公開制度,實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。建立落實隨機抽查、巡查制度,建立復查、投訴機制,加強對評價全過程的監督管理,及時糾正和解決存在的問題,構建政府監管、單位(行業)自律、社會監督的綜合監管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審,突出職稱評審公益性,加強評價能力建設,強化自我約束和外部監督。

依法清理規范各類職稱評審、考試、發證和收費事項,嚴禁未經授權的社會組織非法開展職稱評審認定及從事相關活動,大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為,打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

(十四)進一步優化職稱評審服務。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求,打破地域、所有制、身份等限制,以用人單位和各級人社部門所屬人才服務機構為依托,確保凡在我省工作的國有企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才,均可按規定程序申報參加我省職稱評審,實現評審人群全覆蓋,建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺,簡化職稱申報手續和審核環節。

互聯網+人社行動計劃為依托,加快職稱評審、考試信息化管理系統建設,不斷提升個人申報、專家評審、信息傳輸、結果查詢、數據統計等網絡平臺服務功能,實現職稱工作信息化、數據化管理,開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列,探索跨區域職稱互認。根據國家統一部署,在條件成熟的領域探索專業技術人才評價結果國際互認。

七、強化職稱制度改革組織實施

堅持黨管人才原則,切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。堅持統籌協調、分類評價、分級管理,各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級政府人社部門會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查;各級行業主管部門按管理權限負責職稱評審標準制定、評審專家庫建設等工作,確保職稱評審工作公開、公平、公正;充分發揮社會組織專業優勢,鼓勵其參與評價標準制定,有序承接具體評價工作;用人單位作為人才使用主體,要根據本單位崗位設置和人員狀況,自主組織開展職稱直聘、評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審,實現評價結果與使用有機結合。

全省各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性,將職稱制度改革列入重要議事日程,加強組織領導,狠抓工作落實。省級人社部門負責統籌協調推進全省職稱制度改革的具體實施工作,明確改革任務,落實工作責任,確保按期完成;省級行業主管部門及評審委員會組建部門要組織行業專家學者,按期完成職稱評審標準修訂和評審專家庫人選補充調整等改革任務,確保年度職稱評審工作正???;市(地)要按照國家和省委、省政府改革工作部署,結合實際積極推進改革,在做好本地改革工作的同時,按期完成所承擔的全省單項具體改革任務;社會組織應充分發揮專業優勢,組織開展行業人才職業發展需求調研、評價標準研究及具體職稱系列評審工作的研究探索,積極主動參與改革;用人單位要發揮本單位職稱制度改革主體作用,組織開展改革政策宣傳學習和各項具體改革措施的貫徹執行,引導專業技術人才積極支持和參與改革,確保改革平穩推進和順利實施。

 


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